Понятие технического регламента и его виды

Технический регламент – это особый вид документов, устанавливающих обязательные для исполнения и использования требования к утверждённым объектам технического регулирования (товарам и продукции, включая строения, здания и сооружения, а также процессам изготовления, хранения, эксплуатации, реализации, перевозки и утилизации).

Впервые общее понятие технического регламента было введено ФЗ о техническом регулировании в декабре 2002 г. Данный закон полностью разделил понятия стандарта и технического регламента, установив добровольный принцип использования стандартов. В отличие от них ТР носит обязательный характер, но может устанавливать лишь минимально необходимые требования в сфере подтверждения безопасности и качества.

Помимо этого ТР могут приниматься строго в определённых целях:

• обеспечения безопасности здоровья, жизни и имущества граждан, юридических, физических лиц, муниципального и государственного имущества;
• обеспечения охраны здоровья или жизни растений, животных и внешней окружающей среды;
• предупреждения действий, которые могут ввести приобретателей в заблуждение;
• обеспечения энергетической эффективности.

Принятие ТР в других целях не разрешается и не допускается.

Первоначальная разработка регламентов предполагала замену прежней и устаревшей системы стандартизации, состоящей из десятков тысяч СанПиНов и ГОСТов. Появление и разработка сотни новых технических регламентов подразумевало введение законов прямого действия для исключения возможности различных ведомств создавать дополнительные административные преграды и барьеры.

Одним из последних документов в области технического регулирования был принят в 2009 году законопроект о возможности использования иностранных регламентов (в том числе, принятых в ЕС) по желанию производителя.

Сегодня технические регламенты могут быть приняты:

• международными договорами РФ, ратифицированными в установленном законодательством порядке;
• межправительственными соглашениями;
• указом Президента РФ;
• федеральным законом;
• постановлением Правительства РФ.

С учётом создания единой системы технического регулирования правительственными инстанциями трёх стран (Россия, Беларусь и Казахстан) было образовано единое объединение, называемое «Таможенным Союзом», в рамках которого возникла единая структура нормативной разрешительной документации под названием технический регламент ТР ТС на продукцию и товар. Принятием и разработкой подобных документов занимается специально сформированная Комиссия ТС, выступающая координатором действий всех стран-участниц в сфере технического регулирования.

При формировании нормативной базы ТС был также создан единый перечень продукции, в отношении которой установлены обязательные требования. Сегодня данный перечень включает более 66 видовых групп продукции с разработанными и вступившими в силу техническими регламентами.

Последний технический регламент Таможенного союза 2014 года, вступивший в силу, был принят в отношении требований относительно смазочных материалов, специальных жидкостей и масел.

По своей структуре ТР содержат следующий типовой состав разделов:

• основные понятия;
• область использования ТР и объекты техрегулирования;
• общие положения по размещению продукции на потребительских рынках РФ;
• требования к продукции;
• использование и применение стандартов (презумпция соответствия);
• подтверждения соответствий;
• государственный надзор (контроль);
• переходные и заключительные положения;
• дополнительные приложения.

По своей сути ТР устанавливают минимальные требования, обеспечивающие:

• различные виды безопасности (механическую, промышленную, пожарную, химическую, термическую и др.);
• электромагнитную совместимость – в сфере обеспечения безопасной работы различных видов оборудования и приборов;
• единство измерений.
• ТР содержат исчерпывающую информацию и перечень процессов и продукции, в отношении которых устанавливаются обязательные требования, имеющие прямое действие и влияние на всей территории России, включая:
• специальные требования на основании учёта степени риска по причинению вреда отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, инвалидов, беременных и др.);
• фитосанитарные и ветеринарно-санитарные меры – по отношению к продукции, происходящей из отдельных мест или стран, представляющую биологическую безопасность.

Не включенные в ТР требования не имеют обязательный характер.

В России разработаны и действуют специальные (вертикальные), макроотраслевые и общие (горизонтальные) техрегламенты. Обязательные требования макроотраслевых ТР к определённым видам продукции определяются совокупностью требований специальных и общих ТР.

Требования общего техрегламента обязательны для соблюдения и применения в отношении широких групп товаров по обеспечению одного или более видов безопасности. Эти регламенты применяются в вопросах:

• безопасной утилизации и эксплуатации оборудования и машин;
• безопасной эксплуатации сооружений или зданий, пожарной безопасности;
• электромагнитной совместимости;
• экологической и биологической безопасности;
• радиационной и ядерной безопасности.

Требования специального ТР учитывают технологические и другие особенности отдельных видов продукции, в отношении которой законодательно не обеспечиваются требования общих ТР.